圣辉城，新历18年3月10日，清晨六时。

雷诺伊尔坐在政务院顶层办公室里，面前摊着一份文件。

文件是三天前送来的，纸已经翻得起了毛边——不是别人翻的，是他自己翻的。

封面上印着一行字：《卡莫纳共和国中央行政机关人员编制与财政支出调查报告》。

他第一次翻开这份报告的时候，看了第一页就合上了。

不是不想看，是需要缓一缓。

后来他又打开，看完了，又看了一遍。

现在是第三遍。

报告的核心数据他几乎能背出来。

中央一级行政机关共有直属部委办局四十七个，直属事业单位一百二十三个，各类领导小组、协调委员会、临时办公室加起来超过两百个。

总编制人数：三十七万四千人。

这还只是中央一级。

如果把各省、各市、各县的行政机关加起来，全国吃财政饭的公务人员总数超过六百万。

六百万。

全国就业人口才五千二百万。

也就是说，每九个就业的人里，就有一个是坐在办公室里盖章的。

他翻到第二页。

财政支出。

三十七万四千人的工资、福利、办公经费、差旅费、接待费，年度总支出约一百二十亿。

加上各级地方政府，全国行政机关年支出约六百亿。

六百亿。

和二十六种补贴养活七千二百万人的年度支出——六百八十亿——只差了八十亿。

养活七千二百万人的钱，和养活六百万公务员的钱，差不多一样多。

他把报告放下，走到窗前。

天还没有亮透。

远处那束光柱还在，很弱，很淡，但它不会灭。

他伸出手在玻璃上画了一个圈。

圈是圆的，闭合的地方没有歪。

他看了一会儿，把手收回来。

那天上午他看到了一个东西。

不是报告里的——报告里只有数据和表格。

是他让人去圣辉城各个机关门口拍的。

照片装在一个牛皮纸信封里，没有标注，没有说明，只有照片。

第一张：早上八点半，某部委大门，公务员陆续上班。

第二张：上午十点半，同一个大门，没有人进出。

第三张：下午两点半，某机关大院，几个穿着制服的人站在花坛边抽烟。

第四张：下午四点，某事业单位门口，已经有人拎着包往外走了。

第五张：晚上六点，某办公楼，大部分窗户是黑的，只有几个房间亮着灯——亮灯的不是加班的人，是值班室。

他把这些照片摊在桌上，一张一张排开，看了很久。

他不是不知道机关里的效率有多低。
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