为了盐利，他们自然会自己雇车买马。

路上若有损耗，亏的也是商人自己的本钱。

“从明年开始，盐州官盐不再全部收取现钱。”

“商人向沙州输粮一百石，便发相应盐引。

若能送到高昌、龟兹，路途更远，所换官盐也按程途增加。”

“关中商人将绢帛运到灵州，同样可以按市价换取盐引。”

凉国不产丝绢，军赏、官俸却都少不了此物。

以后粮输边仓，绢输灵州，想贩白池盐，便先把凉国缺少的东西运来。

一张盐引，正好将盐州、安西与关中串在一起。

李振很快问道

“若军仓、盐吏互相勾结，虚报粮数，滥发盐引，又当如何？”

“每年冬季先核定来年产盐，只拿七成盐额发引，剩下三成平抑盐价、补足亏空。”

“盐引一式三份，军仓、盐州、度支司各存一份，支盐以后当场剪角销账。

经手官吏每年轮换，侍从右司随时抽查。”

“谁敢虚报一百石粮，便让他自己补上一百石。

补不出来，以盗军粮论处。”

这还不够。

李业又命各州每年冬季编造岁计。

田赋、盐利、商税预计收多少，官俸、军粮、水利准备花多少，全部先报灵州。

临时有事可以奏报，随意找名目向百姓摊派却不行。

三项新法由此定下。

方田均税先从朔方、河西开始；河西三处牧监明年春季便要圈定草场；盐引开中则先在盐州、沙州试行。

张承业面前的账册，原本只写着此次西征耗费了多少钱粮。

如今，却又多出了三笔账。

清出隐田、裁并杂役，官府岁入可增三成；贡马、市马和官牧并行，每年可得成马八千余，还能选育良种；盐引一开，商人自会把数万石粮食送往河西、安西，并从关中运来凉国最缺的绢帛。

这些办法在后世都算不得神奇。

但在这个各镇只知道加税、抓壮丁、纵容牙兵劫掠的时代，已经足以让凉国用三年时间，走完别人十年都未必走得完的路。

张承业沉默许久，忽然把原来的账册合上。

“大王，内臣收回方才的话。”

“哪一句？”

“三年之内不能大动刀兵。”

张承业难得露出笑意。

“若三法都能办成，或许用不了三年，最多两年内，凉国便能重新打得起一场大战。”

“那也得养足三年。”

李业望着堂外尚未融尽的积雪。

“这三年不是让将士把刀放下。”

“是要把这把刀，磨得更快一些。”

说到这里，他让人撤下西域舆图，换上关中、河东和河南地图。

凉国下一步该往哪里走，从来不是秘密：向东占据关中，再向南控制巴蜀。

敬翔指向长安。

“谁控制了朝廷，谁便能借天子名义号令诸侯。

大王既为宗室，是否要早作准备？”
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