会议开了整整一天。

争论激烈。

关于互助委员会的职权范围、关于观察团的权限底线、关于法律中惩罚的力度（尤其是针对破坏生产和危害公共安全的行为）……但最终，一个粗糙但方向清晰的框架被确定下来。

变革的齿轮，开始咬合。

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观察之眼与基层之根

龙域观察团在一个月后抵达，团长是一位名叫周雨农的消瘦中年人，原是龙域北方某工业城市的副市长，经历过完整的城市重建与改造。

团员包括城市规划师、公共卫生医生、基层党务工作者、工会干部、甚至有一位农村合作社的会计。

他们衣着简朴，行李里除了个人物品，最多的就是各种笔记本、测量工具和成箱的龙域基层工作手册（已翻译成通用语）。

张天卿亲自在破晓港迎接，礼仪周到但界限分明：“欢迎各位同志前来交流。

北境条件艰苦，情况复杂，请多指教。

我方将为各位提供通行便利和安全保障，也请各位遵守我方法律法规，调研记录需经双方协商后方可带离。”

周雨农推了推眼镜，笑容温和务实：“张主席放心，我们是来学习的。

龙域和北境情况不同，但有些规律是相通的。

我们会多看，多听，多记，少说。”

观察团被安排住进圣辉城一处相对完好的旧宿舍楼。

第二天，他们就分成四组，拿着北境方面提供的地图和介绍信，消失在各个方向。

一组跟随斯劳沙，前往最混乱但也最有活力的新移民混居区“铁砧营地”；一组前往莱娅博士的“归港”外围隔离观察点；一组深入地狱之墙-A1防线建设最前沿的工兵营；周雨农亲自带领最后一组，留在了圣辉城旧城区，开始系统地调查城市基础设施和居民生活状况。

斯劳沙带着龙域组员走进铁砧营地时，这里正一片喧嚣。

营地是在旧帝国贫民窟废墟上自发形成的，聚集了数千名南下遗民、获救的奴隶、流浪手工业者。

窝棚杂乱无章，污水横流，但同时也充满了粗野的生命力：铁匠铺叮当作响，简易交易所人声鼎沸，孩子们在垃圾堆里翻找可用的东西。

龙域的组员——一位姓李的基层工作者和一位姓王的医生——没有流露出任何嫌弃或惊讶。

李同志很快和几个正在用废旧零件组装手推车的男人聊了起来，递上自家卷的劣质烟叶。

王医生则走进一个挤满了咳嗽病人的窝棚，一边用生硬的通用语询问病情，一边仔细查看他们的眼睑和舌苔，并拿出笔记本记录。

斯劳沙靠在一旁，左眼机械镜头微微转动，低声道：“他们在画地图，不是地上的，是‘关系’地图。

谁说话管用，谁家缺粮，哪条沟的污水流进了哪家的水窖……记得比我们的户籍警还细。”

几天后，李同志和王医生向斯劳沙提出了一个建议：能不能由他们出面，在营地组织一次“公共厕所和垃圾集中点选址讨论会”？

“我们看了，腹泻和呼吸道疾病是这里的主要问题，根子在水和垃圾。

光靠命令不行，得让住在这里的人自己商量，选地方，定规矩，以后互相监督。”

斯劳沙挑了挑眉，报告给张天卿。

张天卿批复：“准。

让营地现有的几个有点威望的人牵头，观察团协助。

北境工作人员全程记录，但不直接干预。”

会议在一个相对空旷的废料场举行，起初嘈杂混乱，互相指责。

李同志和王医生只是不停地在旁边解释集中处理的好处，画简单的示意图，计算如果生病减少能多干多少活。

慢慢地，几个明白人开始说话，争吵变成了讨论，最后居然真的划出了三处公厕位置和两个垃圾集中点，还推举了五个“卫生轮值员”。

虽然会后能否执行还是未知数，但这却是铁砧营地第一次不是由军队或官员，而是由居民自己商议决定了一件关乎所有人切身利益的事。

周雨农在圣辉城旧城区的工作则更加系统和触动神经。

他带着组员，用了两周时间，走遍了主要街区、残存的下水道、水井、公共取水点。

他们测量，取样，访谈老居民，查阅帝国时代残缺不全的地下管网图（斯劳沙从某个废墟里“捡”回来的）。
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